汪金敏：從BT項目爛尾看PPP勢在必行

來源：索倍工程圈

　　政府鼓勵民間資本投資重點工程，采用BT(建設-移交)模式是較為常用的建設模式，但如果資金跟不上，政府部門不作為，也會導致工程“爛尾”。近日在海南省屯昌縣記者調查發現，當地一個重點工程就陷入上述窘境，帶來諸多警示。

　　為期15個月的工程建設一拖再拖、全面停工；經過招投標程序的路政工程，卻引來工頭投訴、大批農民工工錢被拖欠；中標價逾1.29億元，卻陷入“爛尾”無解。

　　距離海南中線高速公路紅崗出入口約2公里的“加樂潭旅游度假區”，是屯昌縣的一個重點發展項目。

　　公開資料顯示，這個修編后規劃面積為20多平方公里的度假區，將圍繞加樂潭水庫打造集公園、養生度假區等為一體的旅游景區。先期工程“加樂潭旅游度假區市政道路工程項目”，圍繞水庫修建一條長約9.05公里的環湖路和一條0.57公里的入口路，環湖路上建兩座橋梁。

　　“‘市政道路工程項目’是事關整個度假區后續建設的基礎設施工程。”屯昌縣旅游委主任陳光明，是該工程的業主代表，他接受采訪時介紹，2013年福建路港(集團)有限公司(乙方)中標“市政道路工程項目”，采用BT(建設-移交)模式，中標價逾1.29億元。

合同規定，工程完成后，回購價款由政府分三年支付。在工程實施過程中，乙方按月向屯昌縣旅游委(甲方)提供完成工程量及工程款的支付情況說明，以便甲方檢查、監督。然而，為期15個月的建設項目自2013年12月開工至今，不僅逾期未完成，還陷入“癱瘓”狀態，大批農民工工錢被拖欠。

　　記者日前在該工地看到，入口路已完成壘土，靠近入口路的進場橋梁完成了橋墩及造梁；環湖路還只是一條三分之二路段完成填土的便道，路上每隔一段便能看到一些遺留的機器、生銹的鋼筋和塑料管；整個工地沒有一位正在施工的人員。

　　“今年5月以來就全面停工了。”入口路附近項目指揮部的工棚里，帶著一幫工人留下來討工錢的工頭王國元、洪亞明等說。“我們7支施工隊中多數與該工程的項目部簽了包工包料的合同，但在施工過程中，他們并沒有按合同撥付工程進度款，坑了我們。”負責入口路進場橋梁工程的工頭程國佑介紹，目前項目部共欠7支施工隊120多人至少800多萬元工錢。

　　福建路港官網顯示，該公司成立于2005年，是同時具備公路、水利、市政、房建四個總承包一級資質的大型骨干企業，福建省建筑業龍頭企業。

　　這樣一家大型企業，中標后卻未按合同約定向作為甲方的屯昌旅游委提交約1300萬元的銀行履約保函或現金擔保，也未在簽發開工令十日內，將第一筆1000萬元資金劃入專用賬戶接受甲方監督。

　　陳光明說，福建路港只交了75萬元勞動保障金，“雖然不合約定，但有領導說不要拘泥那些東西，我們就沒有嚴格相關手續”。

　　福建路港將工程施工管理完全交給尹柳平、王瑞琴等人設立的項目部，他們再將工程逐段分包給工頭，并與工頭簽訂了所謂的合同，且中標價格嚴重下浮。

　　幾位工頭表示，他們干建筑行業多年，知道這種合同不具備法律效力。“這也是行業‘潛規則’，有時合同都不簽，何況這是政府重點工程，我們也就沒有擔心。”然而，工頭洪亞明簽了合同并交了30萬元押金，前后墊資約200萬元，卻從未獲撥工程進度款，最終資金短缺，工程停工、工人領不到工錢。其他工頭也遭遇類似的情形，先后4撥工頭7支施工隊和項目部打過交道后，無一例外全部停工。

　　奇怪的是，項目部先宣布因資金短缺“解散”，后又重新組建并以“新官不理舊賬”“時過境遷，管不了了”答復施工隊。“我們真是走投無路。”工頭王國元也曾想過打官司，但又怕合同沒有法律效力。到縣政府投訴，也未獲解決。

施工企業墊資無錢，政府不作為，愛管不管，導致政府重點工程項目“癱瘓”。

　　工程何日復工？被拖欠的工錢怎么辦？記者致電福建路港法人代表黃衍明，他表示沒有義務回答，只透露這工程是福建路港內部承包，有問題找項目部王瑞琴等人。而這些投資人平時幾乎不露面，并拒絕接受采訪。

　　屯昌縣方面，陳光明表示，縣政府給福建路港發過多次函督促，也與對方代表進行了約談，并于去年9月給福建路港延期5個月工期，但對方融資困難，一直沒有籌措到資金。至于工程下一步問題，政府還沒有具體的處理方案。

　　海南省工商聯副主席邢詒川指出，面對這種糾紛，政府不能無所作為，讓上億元重點工程“癱瘓”無解，應該積極通過行政手段協調或者直接走法律途徑。

　　海南大興天泰律師事務所律師任愛民認為，屯昌縣應該對工程進度和質量嚴格把關，盡到調查和監督職責，并對出現的問題采取有力應對措施。若其中牽涉權力尋租，有關部門更要嚴厲查處。

　　政府BT項目出現問題并非個例，屯昌的項目有一定代表性。

　　上述案例，BT項目為何爛尾，因為承包商沒錢墊，PPP無需承包商墊資，工程順利完工無風險，而由金融機構墊錢，政府不敢輕易對金融機構拖欠，納入央行征信黑名單不是鬧著完的。

　　在國家積極鼓勵和引導民間資本參與市場化運作的市政工程、基礎設施等項目的趨勢下，政府與民間資本的合作會越來越多，要大力推進PPP模式，真正做到政府和社會資本合作完成項目。

　　PPP模式社會資本出錢、出經驗；政府出政策、完善監管。兩者互相促進，共同合作，防止政府工程淪為騙錢甚至權力尋租的工具，造成豆腐渣工程、爛尾工程。